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磐石市人民政府辦公室關于印發磐石市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設實施方案的通知

加入時間:2018-10-08 15:47
 

磐政辦發〔201816

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,磐石、明城開發區管委會,市政府各辦、局,各有關單位:

《磐石市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

磐石市人民政府辦公室

2018928

磐石市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度   

加快推進社會誠信建設的實施方案

為加強和創新社會治理,構建以信用為核心的新型市場監管體制,完善社會信用體系,根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔201633號)、《吉林省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設實施方案》(吉政辦發〔20174號),制定本方案。

一、 總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨中央、國務院和省對守信聯合激勵和失信聯合懲戒(以下簡稱“信用聯合獎懲”)的規劃部署,落實省委、省政府對社會信用體系建設的總體要求,強化基礎建設,完善制度體系,健全工作機制,提升政府服務水平和監管效率,在全社會形成“守信受益、失信難行”的良好信用環境。

(二)工作目標。2020年,建成與我市發展水平相適應的信用聯合獎懲機制。基本構建起以信用信息數據交換平臺為基礎、以規章制度為保障、以激勵懲戒措施為抓手的具有社會約束力的信用聯合獎懲體系,切實提高政府治理能力。

——基礎體系不斷健全。基本建成信用信息數據共享平臺,實現信用信息全面融合形成“誠信典型范圍清單”“嚴重失信行為及主體范圍清單”守信激勵政策措施清單”“失信懲戒政策措施清單”(以下簡稱“四張清單”)。

——體制機制不斷完善。健全信用承諾制度、信用信息公示制度、信用信息歸集共享和使用等制度,完善觸發實施機制、信用修復和信用主體權益保護等機制,推動政府和社會聯動,跨地區、跨部門、跨領域信用聯合獎懲,逐步實現“一處失信,處處受限”。

——信用信息應用范圍不斷擴大。按照重點突破、逐步完善、鞏固提升的原則,將信用聯合獎懲率先用于政務管理領域、關系人民生命財產安全的關鍵領域、服務業行業,選取重點領域進行先行先試,形成成功經驗后逐步在其他領域推廣。

二、重點任務和推進措施

(一)建立信用信息數據交換平臺。落實《吉林省企業信用信息管理辦法》(吉林省人民政府令第233號) 和《吉林省公共信用信息管理暫行辦法》(吉政辦發201551),建立信用信息數據共享平臺,整合法人、社會組織和自然人信用信息,實現信用信息數據交換共享。

(二)形成聯合獎懲“四張清單”。按照“誰主管、誰負責”的原則,各有關部門依據管理職能和權利清單,梳理法律法規和政策規定明確的信用聯合獎懲事項,形成本部門“四張清單”。清單內容包括行政單位、實施事由、法律依據、聯合獎懲實施單位、措施內容和證據材料等。市社會信用體系建設工作領導小組辦公室(以下簡稱“市信用辦”)整理匯總各部門“四張清單”,形成市級“四張清單”。清單實施動態管理,根據法律法規、機構和職能等調整情況及時調整更新。

(三)建立市場主體信用檔案。各部門要在履職過程中,依法及時、準確、規范、完整地采集和記錄行政相對人信用信息,建立信用檔案,妥善保存、及時更新,通過市信用辦報送至省市縣三級信用平臺實現共享。加強數據質量把控,建立數據質量反饋更新機制,確保數據及時性、準確性和完整性。鼓勵行業協會、商會征集企業信用信息記錄,建立信用檔案。引導各類機構和企業建立關聯企業和企業內部信用檔案。

(四)建立健全信用承諾制度。各部門逐步建立市場主體準入前信用承諾制度,要求市場主體以規范格式向社會做出公開承諾,將信用承諾納入市場主體信用記錄,接受社會監督,并作為事中事后監管的參考。

(五)建立健全信用信息公示制度。各部門嚴格執行行政許可和行政處罰信息“雙公示”。結合“權力清單”和“責任清單”,全面梳理并編制行政許可和行政處罰事項目錄。各相關部門要盡快完成統一社會信用代碼舊碼統計、校驗和新舊碼轉換并將相關信息及時報送至“信用磐石”網站,推送至“信用中國”網站,面向社會提供查詢服務。

各部門要將涉及企業的相關信息,按照《企業信息公示暫行條例》規定在企業信用信息公示系統公示。推動司法機關在“信用磐石”網站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。各部門要依法依規將“四張清單”在相關網站公開,并報送至信用信息共享平臺平臺,在“信用磐石”網站公開。

(六)建立健全信用信息歸集共享和使用制度。市直各部門負責歸集整合本部門本行業市場主體信用信息,制定信用聯合獎懲管理辦法,完善發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等制度體系。在法律法規框架范圍內,各部門應將信用信息共享平臺信息查詢使用嵌入審批、監管等工作流程中。

(七)建立聯合獎懲觸發實施機制各部門依據職責分工,按照“誠信典型范圍清單”和“嚴重失信行為及主體范圍清單”分級確定獎懲市場主體,并向相關部門提出實施聯合獎懲申請。獎懲實施部門,依據“守信激勵政策措施清單”和“失信懲戒政策措施清單”共同對有關市場主體采取相應獎懲措施。

(八)建立省市縣協同和跨區域聯動機制。市直各部門負責發起獎懲聯動,將本地、本部門確定的獎懲市場主體信息報送至各級信用平臺,提出聯合獎懲申請。由市信用辦組織相關部門開展聯合獎懲。同時,利用信用信息共享平臺,發起跨區域聯動獎懲。

(九)建立信用修復機制。各部門按照法律法規和政策規定,明確各類失信行為的整改和聯合懲戒期限。并提供糾錯渠道。在整改期限內糾正失信行為、消除不良影響、整改到位,不再作為聯合懲戒對象。各相關部門要對市場主體信用檔案進行同步調整。

(十)建立健全信用主體權益保護機制。市場主體對各部門認定的失信行為,及信用信息平臺記錄的信息有異議的,可分別向失信行為認定部門和信用信息平臺提出異議申請。相關部門和信用信息平臺應當進行核查,自接到異議申請之日起十五個工作日內向市場主體做出書面答復。經核實有誤的信息,應及時更正或撤銷,并書面反饋市場主體,在五個工作日內將相關信息報送信用平臺進行修改,并及時申請“信用網站”修改相關信息。各部門對該市場主體采取的懲戒措施應當予以解除。

(十一)建立跟蹤問效機制。各有關部門對因不查詢失信對象相關信息而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的,依法追究相關負責人和直接責任人的責任。市信用辦制定信用聯合獎懲考評辦法,對信用信息歸集、共享、使用和獎懲措施落實不力的部門,進行通報和督促整改。

三、階段性任務

——第一階段(20189-12月)。2018年年底前,各有關部門制定完成具體工作方案,形成本部門“四張清單”。市信用辦形成全市“四張清單”。

——第二階段(2019年)。完善信用主體權益保護、信用修復、信用異議處理等政策法規體系。不斷完善“四張清單”,建立動態調整和管理機制,健全信用聯合獎懲發起部門和聯動部門的職責。不斷擴大聯合獎懲信息開放和共享范圍,實現政府與征信機構、金融機構、行業協會商會等組織的獎懲信息互動融合。

——第三階段(2020年)。完善信用聯合獎懲法規制度和標準規范,深化信用平臺的應用,擴大“信用磐石”網站對外信用信息服務范圍,全面完成既定目標。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市信用辦負責聯合獎懲的統籌指導、綜合協調和信息反饋等工作。各政府部門要將信用聯合獎懲擺上重要位置,成立由分管領導負責的組織領導體系,安排專人負責,扎實推進各項工作。

(二)完善措施體系。市直各部門要細化聯合獎懲、市場主體權益保護等方面的措施,出臺信用聯合獎懲實施細則,明確制度約束范圍、執行主體、實施方式、監督保障等重點內容,層層落實工作責任,確保各項措施落實到位。

(三)強化考核調度。財政部門要根據社會信用體系建設需要,將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。市信用辦要把各部門經費保障情況納入信用體系建設考核范圍。各部門要將信用聯合獎懲實施辦法報送市信用辦,并要在每月15日前,將“雙公示”、信用踐諾、信用信息數據歸集和共享、共同推進信用聯合獎懲工作、“紅黑名單”等情況匯總報送市信用辦。市信用辦負責定期組織對各部門信用聯合獎懲工作開展督查,并將督查結果報市政府。

(四)注重誠信文化建設。各部門要組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業和個人,加大對信用聯合獎懲的宣傳報道力度,營造濃厚社會氛圍。依法曝光對社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件,加強對失信行為的道德約束,完善社會輿論監督機制。

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