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磐石市人民政府辦公室關于印發磐石市政務誠信建設實施方案的通知

加入時間:2018-10-08 15:49
 

磐政辦發〔201815

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,磐石、明城開發區管委會,市政府各辦、局,各有關單位:

《磐石市政務誠信建設實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

磐石市人民政府辦公室

2018928

磐石市政務誠信建設實施方案

為加強政務誠信建設,優化發展軟環境,提升政府公信力,按照《吉林省社會信用體系建設實施方案》(吉政發〔201440)和《吉林省政務誠信建設實施方案》(吉政辦發〔201775),制定本方案。

一、總體要求

()指導思想。全面貫徹落實市委、市政府打造“誠信磐石 ”的總體要求,強化基礎建設,完善制度體系,健全工作機制,將堅持依法行政、陽光行政和加強監督作為推進政務誠信建設的重要手段,將建立政務領域信用記錄和實施守信激勵失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要內容,將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點,循序漸進,不斷提升公務員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平。

()工作目標。2020,建成與磐石市發展要求相適應的政務誠信體系。基本構建起以信用信息數據交換平臺為基礎、以法規制度為保障、以激勵懲戒措施為抓手的具有約束力和公信力的政務誠信機制,形成依法行政、陽光行政和行政監督相結合的誠信政務環境,切實提高政府治理能力。

1、基礎體系不斷健全。建成政務服務“一張網 ”和信用信息數據共享平臺,實現政務信用信息全面融合。政務主體信用檔案實現全覆蓋,政務誠信宣傳教育得到有效普及,全面建立“權力清單 ”“責任清單 ”“財政專項資金管理清單”(以下簡稱“政務清單 ”),以及“誠信典型范圍清單 ”“嚴重失信行為及主體范圍清單”“守信激勵政策措施清單 ”和“失信懲戒政策措施清單”聯合獎懲四張清單(以下簡稱“信用清單 ”)

2、體制機制不斷完善。信用承諾制度、政務信息公開制度、政務信用信息共享應用制度、信用監督制度等政務誠信制度體系不斷完善,信用決策、守信激勵、失信懲戒、信用權益保護等政務誠信建設運行機制逐步建立,形成風清氣正、公平正義、服務高效的政務信用環境。

3、重點領域政務誠信環境不斷優化。政府采購領域政務誠信建設、政府和社會資本合作領域政務誠信建設、招標投標領域政務誠信建設、招商引資領域政務誠信建設、地方政府債務領域政務誠信建設、街道和鄉鎮政務誠信建設取得明顯成效。突出重承諾、重記錄、重公開、重督導、重懲戒、重考評,讓重點領域政務誠信建設形成示范、引領和帶動效應。

二、主要措施

()強化政務信用信息“清單 ”基礎建設。實現政務誠信清單化管理。按照市委、市政府關于推進全面深化改革和簡政放權放管結合優化服務的有關決策部署,積極穩妥推進清理市政府部門行政職權工作,建立部門“政務清單 ”。發布“政務清單 ”,規范權力運行,加強對權力運行的約束和監督,實現決策權、執行權、監督權相互制約協調。建立簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制,做好銜接,上下聯動。落實《磐石市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設實施方案》,形成“信用清單 ”。(承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責)

()建立政務主體信用檔案。各級政府部門要在履職過程中依法及時、準確、規范、完整地采集和記錄政務主體信用信息,建立信用檔案,妥善保存、及時更新。要依法依規將政務主體履行職責(開展業務活動)情況,重點將落實軟環境建設、“守信聯合激勵和失信聯合懲戒”、在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告、政府守信承諾等履行情況納入政務主體信用記錄。將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果等情況,以及社會服務情況、人民群眾滿意度、社會公信度等綜合評價結果納入信用記錄。將各級政府、公益類事業單位和公務人員在履職過程中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。建立和完善政府采購領域、政府和社會資本合作領域、招投標領域、招商引資領域、地方政府債務領域、街道和鄉鎮政務領域失信違約記錄數據庫。由社會信用體系建設牽頭部門負責政務主體信用信息的采集和公開,將有關記錄逐級歸集至各級信用信息數據共享平臺。同時,依托“信用網站”依法依規逐步公開政府和公務員政務信用信息。加強數據質量把控,建立數據質量反饋更新機制,確保數據及時性、準確性和完整性。(市發改局、市工信局(金融辦)、市人社局按職責分工負責)

()加強政務誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領,加強公務員職業道德、法律知識和信用知識教育。編制公務員誠信手冊,將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程。在公務員初任培訓和任職培訓中增加信用教育內容,在公務員和專業技術人員知識更新和繼續教育過程中,把誠信教育列為學習內容。加強政府機關中直接從事信用管理人員的信用理論、實務運作能力的教育和培訓。樹立政務誠信典型。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用,結合道德模范、磐石好人評選和各行業誠信創建活動,樹立政務誠信典范,使政務誠信學有榜樣、趕有目標,使誠實守信成為政務主體的自覺追求。牢固樹立“依法行政、執政為民 ”的職業理念,增強誠信意識和信用觀念,規范公務員的職業操守,建立守法誠信、高效廉潔的公務員隊伍。(市委宣傳部、市發改局、市工信局(金融辦)、市編辦、市人社局按職責分工負責)

()建立信用承諾制度。堅持守信踐諾,將公平正義作為政務誠信的基本準則,在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。各級政府和政府部門要建立健全守信踐諾制度,以規范格式將各級政府和公務員在職權范圍內的行政事項以及行政服務質量、期限和保障向社會做出公開承諾,將信用承諾納入政務信用記錄,接受社會監督,并作為事中事后監管的參考。建立健全政務和行政承諾考核制度,各地、各部門要把實施發展規劃、落實政府工作報告關于經濟社會發展目標和為民辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容,加強前期論證,認真履行、兌現政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同。要率先在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域嚴格履行各項約定義務,為全社會作出表率。探索建立和推行政府信用評估制度。(承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責)

()完善政務信息公開制度。全面落實政務信息公開制度,堅持“以公開為常態,不公開為例外 ”原則,在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下,依法公開在行政管理中獲取的信用信息,建立有效的信息公開機制。各相關部門要根據國家有關法律、法規規定,結合我市實際,加快制定和修訂規范政務信用信息方面的政府規章和規范性文件。在政府門戶網站依法公開市委、市政府重大決策部署和公眾關切問題,以及各部門的職責內容、工作程序、服務承諾、違法失信信息等。推動在企業監管、環境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產、信用體系建設等方面的行政決策、執行、管理、服務、結果公開。推動各部門登記、許可、監管信息共享,加強對市場主體的服務指導,保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權。加強行政許可和行政處罰等信息公示,通過“信用網站 ”、國家企業信用信息公示系統、政府網站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法推進“雙公示 ”。公開內容應包括:項目編號、項目名稱、實施部門、設定依據、審批條件、申報材料、辦理時限、收費標準等內容。(承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責)

()完善政務信用信息共享應用制度。全面推進政務服務“一張網 ”建設,實現“橫向到邊協同,縱向到底聯動 ”,推進政府內部信息整合共享,打破信息地區封鎖和部門分割。建立信用信息數據共享平臺體系,按照統一信用代碼、統一標準規范、一數一源、分級負責的原則,全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息。各部門已建、在建的信息系統要實現互聯互通和信息交換共享。建立和完善信用信息安全保障機制。信用信息數據共享平臺和其他歸集、應用信用信息的系統要建立健全安全管理和應急處理制度,保障系統正常運行和信用信息安全。(承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責)

()強化信用監督制度建設。

建立政務誠信專項督導機制。將政務誠信建設納入績效考核,市社會信用體系建設領導小組辦公室要按季度調度政府部門政務誠信建設工作落實情況。每半年開展一次專項監督檢查,并通報相關結果。

建立橫向政務誠信監督機制。各級政府要依法接受同級人大的監督,接受政協委員的民主監督,將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考核評價內容。并定期向人大代表、政協委員通報政務誠信建設推進情況。完善政務誠信約束和問責機制,廣泛開展群眾監督和輿論監督。

建立社會監督和第三方機構評估機制。發揮社會輿論監督作用,暢通民意訴求渠道,受理社會公眾對政務失信行為的投訴和舉報。支持信用服務機構等第三方機構對各地、各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果,加強社會監督。鼓勵支持第三方社會機構運用云計算、大數據等現代信息技術,采集、整理、監測、分析來自政府部門、社會機構、互聯網等各領域的政務失信信息,作為政府部門和公務員信用記錄的補充,供社會和各級政府部門參考使用。

(承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責)

()完善信用決策機制。各級政府部門要按照全面推進依法治國、依法執政、依法行政,加強政府誠信建設,提升政府公信力的要求,切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求,健全依法決策機制。規范權力運行,加強對權力運行的約束和監督,實現決策權、執行權、監督權相互制約協調,要在提高政策執行力、保持政策連續性、穩定性、增強部門工作協調配合、減少行政自由裁量權等方面,樹立政府的誠信施政形象,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。各級政府部門要結合實際,以加強科學決策、創新經濟社會管理和有效解決社會失信問題為主要目標,以食品安全、藥品安全、生產安全、環境保護、知識產權保護、產品質量、工程建設、勞動保障、稅收管理、房地產市場管理、醫療衛生、教育科研、中介服務、信息消費、股權投資、融資擔保、合同履約、商業賄賂治理等關系人民群眾切身利益、經濟健康發展和社會和諧穩定的領域為重點,大力推進信用信息在行政管理事項中的廣泛運用,將市場主體的信用記錄或信用報告作為實施行政管理的重要參考,加強管理和服務創新。在行政審批、資質審核等行政管理事項中,要按照相關規定核查市場主體的信用記錄;在政策扶持、政府采購、招標投標、政府資金安排使用等重大經濟社會管理活動中,依法推行第三方信用評價和信用報告制度。(承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責)

()強化守信激勵和失信懲戒機制建設。推進落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,提升政府服務水平和監管效率,在政務領域形成 “守信受益、失信難行 ”的良好信用環境。

樹立和宣傳誠信典型。圍繞國家和省、吉林市重大決策,針對做出重大貢獻的各級政府和公務員,開展誠信典型評選活動。對受到國家和省級表彰獎勵并獲得榮譽稱號的公務員按照有關規定給予激勵。加大對各級政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度,追究責任,懲戒到人。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發多發領域進行重點治理。對存在政務失信記錄的政府,要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度,書面說明具體失信情況及原因并限期加以整改,對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。市社會信用體系建設領導小組各成員單位要聯合開展區域政務誠信狀況評價,在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。對公務員在行政過程中懶政怠政,不遵守法律法規和相關制度,以權謀私、失職瀆職等行為,特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為,要加大查處力度。對存在政務失信記錄的公務員,要按照相關規定采取相關限制約束等措施。(承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責)

()建立健全政務信用權益保護機制。政府部門和公務員政務失信記錄不得采集法律、法規規定應當保密或禁止采集的信息。建立信用修復機制。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制,公務員在政務失信行為發生后,主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的,可減免或從輕實施失信懲戒措施。注重保護政務主體合法權益,政務主體對政府部門認定的失信行為,及信用信息平臺記錄的信息有異議的,可分別向失信行為認定部門和信用信息平臺提出異議申請。相關部門和信用信息平臺應當進行核查,自接到異議申請之日起十五個工作日內向相關主體做出書面答復。經核實有誤的信息,應及時更正或撤銷,并書面反饋相關主體,在五個工作日內將相關信息報送信用平臺進行修改,有關部門對該主體采取的懲戒措施應當予以解除。(承擔行政審批職能的市直部門按職責分工負責)

三、重點領域

()加強政府采購領域政務誠信建設。嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》,落實《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》(財庫〔2016205)要求,強化監管部門對政府采購活動的監督管理。建立政府采購供應商、采購代理機構、評審專家不良行為記錄制度,加強對政府采購違法失信行為的曝光和懲戒,將有關信息與政府采購網和信用平臺實現共享,將相關責任主體信用信息的發布、查詢、使用及檔案管理等納入政府采購監督檢查的范圍,依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。

強化采購人對項目履約驗收的主體責任。完善內部機制、強化內部監督、細化內部流程,把履約驗收納入本單位內部控制管理。驗收時應成立驗收小組,復雜項目應邀請第三方機構及專家參與驗收,按照采購合同的約定對技術、服務、安全標準的履約情況進行確認,并出具驗收書,列明各項標準的驗收情況及項目總體評價,由驗收雙方共同簽署。對驗收合格的項目,采購人應根據采購合同的約定及時向供應商支付采購資金、退還履約保證金;對驗收不合格的項目,采購人應依法及時處理。

進一步提高政府采購工作透明度。完善政府采購管理信息系統建設,并與公共資源交易平臺和信用平臺做好銜接,推進電子化采購進程,實現政府采購信息資源共享,將采購預算、采購過程、采購合同及采購結果的全程信息在財政部門指定的媒體公開。

(市財政局牽頭、市直各相關部門按職責分工配合)

()加強政府和社會資本合作(PPP)領域政務誠信建設。建立PPP項目“責任清單 ”。根據財政部、國家發展改革委等部委的相關政策要求,在“責任清單 ”中明確PPP項目流程中政府各參與部門具體責任及工作標準,同時明確各參與部門需對本部門出具的方案、報告、數據負責。

建立PPP失信違約記錄。各有關部門對參與PPP項目的政府和相關行業主管部門建立PPP失信違約記錄,失信記錄結果納入政府和部門(單位)年終績效考核,依托“信用網站 ”依法依規逐步公開相關政府部門失信記錄。

建立PPP項目各環節責任制。政府和行業主管部門在參與PPP項目時,要明確在項目方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、社會資本采購、項目實施、項目績效考核等各環節的第一責任人及其誠實守信職責,并建立PPP項目政府失信責任回溯機制,PPP項目出現政府失信情況時,根據各參與部門職責及項目各環節負責人確定責任部門和責任人,并追究其相應責任。

(市財政局牽頭、市直各相關部門按職責分工配合)

()加強招標投標領域政務誠信建設。嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》,建立招標投標信用評價指標和評價標準體系;建立招標投標關鍵環節參與者信用檔案;健全招標投標信用信息公開和共享制度,提高政務信息透明度,及時向社會公開各級政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等;建立科學、有效的信用評價機制和失信責任追溯制度。大力推進信用信息在招投標領域行政監管和服務中的廣泛運用,推廣和應用第三方信用報告制度,將市場主體的信用記錄和信用報告作為重要參考。(市住建局牽頭、市直各相關部門按職責分工配合)

()加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資政策措施,嚴格依法依規出臺優惠政策,避免惡性競爭。規范招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。(市經合局牽頭、市直各相關部門按職責分工配合)

()加強各級政府債務領域政務誠信建設。建立各級政府信用評價制度,促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化各級政府債務預算約束,健全各級政府債務監管體系,建立各級政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。對各級政府為被執行主體的執行案件,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由,拒不履行其所欠債務。(市財政局牽頭、市直各相關部門按職責分工配合)

()加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立街道和鄉鎮公開承諾制度,加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度,確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾,并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。(各鄉鎮人民政府和街道辦事處負責)

四、工作步驟

第一階段(2018)啟動信用信息數據共享平臺和“信用網站”建設,完善政務信用決策機制,逐步完善“政務清單 ”,建立“信用清單 ”、政務信用檔案,全面推行政務公開、信用承諾等制度,逐步推進守信激勵和失信懲戒工作。逐步推進六大重點領域誠信建設。

第二階段(2019)完善信用主體權益保護、信用修復、信用異議處理等規章制度。持續完善各項“清單 ”,建立動態調整和管理機制。不斷擴大政務信用信息征集和應用范圍。全面推進六大重點領域誠信建設。開展政務誠信建設階段性評估。

第三階段(2020)。完善政務誠信規章制度和標準規范,深化信用平臺的應用,擴大信用信息服務范圍,全面完成既定目標。

五、保障措施

()加強組織領導。市社會信用體系建設領導小組辦公室負責全市政務誠信建設的統籌指導、綜合協調和信息反饋等工作。各鄉鎮、街道,開發區負責本轄區政務誠信建設的組織和領導。各政府部門要將政務誠信建設擺上重要位置,安排專人負責,扎實推進各項工作,要及時將政務誠信建設工作進展情況和典型做法反饋至市社會信用體系建設領導小組辦公室。

()抓好宣傳引導。充分運用新聞媒體大力宣傳、及時報道政務誠信建設工作進展情況,總結推廣好做法、好經驗,營造全社會關心、支持、參與政務誠信體系建設工作的良好氛圍。要堅持典型示范,做好先進典型的培養和宣傳工作,以先進典型的示范作用帶動政務誠信建設深入開展。

()嚴格落實責任。各政府部門要制定政務誠信建設具體工作方案,列出項目化工作臺賬,落實分工責任,加強督促檢查,務必抓出實效。對政務誠信建設工作推進不力、落實不到位或弄虛作假的,按規定實施行政問責,以嚴格的組織紀律保障政務誠信建設取得實際成效。

()強化監督檢查。各地、各部門要加強對本方案落實工作的監督檢查,市政府將開展督導督查,委托第三方評估機構對政務誠信建設工作進展情況進行評估,并通報全市。各部門要將政府誠信建設納入目標考核體系統一組織考評,建立誠信激勵、失信約束和監督管理機制,加強督促檢查,確保工作落到實處。

()保障經費投入。要切實保障政務誠信建設公共基礎設施建設經費,屬公共財政支出范圍的,財政部門要納入預算管理,為政務誠信建設工作提供有力保障。

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