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磐石市人民政府關于印發磐石市2018―2020年“四好農村路”建設實施方案的通知

加入時間:2018-09-13 10:30
 

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,磐石、明城開發區管委會,市政府各辦、局,各相關單位:

磐石市20182020年“四好農村路”建設實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真按照執行。

               磐石市人民政府

                          2018621

 

磐石市20182020

“四好農村路”建設實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院對“三農”的工作部署和習近平總書記對農村公路的重要指示精神,切實保障我市盡快實現“建設好、管理好、養護好、運營好”農村公路示范縣總目標,根據 《吉林市人民政府關于印發吉林市20182020年“四好農村路”建設實施方案的通知》(吉市政發〔20183號)要求,結合《磐石市交通運輸“十三五”發展規劃》和縣域經濟發展需求,為確保“四好農村路”示范縣創建工作的順利進行,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平總書記對農村公路的重要指示精神為統領,按照全面建成小康社會的戰略部署,緊緊圍繞“建設好、管理好、養護好、運營好”農村公路的總體目標,強化政府主體責任、保障農村公路資金渠道,建立農村公路管養長效體制機制,進一步規范農村公路的建設、管理、養護,提升農村公路的管養水平、安全條件和路域環境,推進農村公路提質增效,實現城鄉客運一體化,增強縣域經濟快速發展。

二、基本原則

農村公路建好是基礎、管好是根本、護好是保障、運營好是目的,進一步把農村公路建設好、管理好、養護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

推進“四好農村路”建設,要著力從“會戰式”建設向集中攻堅轉變,從注重連通向提升質量和安全水平轉變,從以建設為主向建管養運協調發展轉變,從適應發展向引領發展轉變。通過轉變發展思路和發展方式,實現農村公路路網結構明顯優化,質量明顯提升,養護全面加強,真正做到有路必養,路產路權得到有效保護,路域環境優美整潔,農村客運、物流服務體系基本健全,城鄉公交一體化格局基本形成,適應全面建成小康社會和新型城鎮化建設需求。

三、組織領導

為確保我市“四好農村路”建設工作順利實施,市政府成立磐石市“四好農村路”建設領導小組。

組 長: 于技群 市長

副組長:曹晶瑩 副市長

成 員:魏 民 市交通運輸局局長

趙曉宇 市委宣傳部副部長

樸鐘洙 市農業局局長

孫鐵郎 市國土資源局局長

孫國臣 市林業局局長

肖輝東 市水利局局長

趙廣宇 市發展和改革局局長

陳貴君 市人力資源和社會保障局局長

姚月宏 市財政局局長

姜 闖 市公安交通管理大隊大隊長

各鄉鎮街主要領導

領導小組下設辦公室,設在市交通局,主任:魏民(兼),具體負責“四好農村路”建設日常具體事宜。聯系電話:65255960

四、建設目標

緊緊圍繞我市發展總目標,加快推進農村公路提質增效、科學發展;優化路網結構、擴大農村公路通達深度及覆蓋面,發揮農村公路網絡輻射功能,逐步形成覆蓋廣泛、路網均衡、協調發展、銜接順暢、安全可靠的農村公路網絡;構建機構精干、職責明晰、運轉高效、監管有力的管養體系,建立農村公路建管養運長效機制;堅持統籌兼顧、協調整合、內行外連、提質增效、綠色環保、安全暢通的發展理念,完善農村交通物流服務體系,實現城鄉客運一體化,全面實現“四好農村路”建設總目標。

五、工作任務

(一)建設好。

1.嚴明技術標準。縣級公路不低于三級公路技術標準,鄉村級公路不低于四級公路技術標準。

2.強化質量監管。切實落實農村公路建設“七公開”“三同時”制度,嚴格執行建設程序,加強行業監管,接受社會監督。切實落實質量安全責任,確保工程質量和使用壽命。新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上。

3.建設安全公路。實施安全生命防護工程,完成鄉道以上行政等級的農村公路安全隱患整治工作;加強農村公路窄路面路段拓寬改造,繼續實施農村公路危橋加固改造,完善農村公路標志標線、護欄等安全保障設施。到2020年,危橋全部改建完成,安全隱患治理率達到100%

(二)管理好。

1.市交通局組建推進“四好農村路”建設領導小組辦公室機構和人員,負責全市農村公路計劃編制、項目管理、監督指導工作。磐石市農村公路管理所負責技術服務、協調落實、道路管養、路況評定、檢查指導、應急保障、隊伍管理等農村公路管養的實施工作。

2.加快“路長制”的推進工作。建章立制、明確目標、落實責任,切實發揮縣、鄉、村三級路長作用,市路長辦公室做好對各項工作指導、監督、檢查、考核等工作。

3.農村公路管理法律、法規熟悉并施行運用,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。按照依法治路的總要求,加強農村公路法制和執法機構能力建設,明確職責,規范運行,基本建立縣有交通綜合執法員、鄉有道路監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。完善農村公路保護設施,努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為。

4.大力整治農村公路路域環境。加強道路綠化美化,路樹刷白,對各鄉鎮街路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志進行全面清理。路面常年保持整潔、無雜物,邊溝排水通暢,無淤積、堵塞。到2020年,具備條件的農村路全部完成路田分離、路宅分家。

(三)養護好。

1.明確主體責任,創新養護機制。建立健全“縣為主體,行業指導,部門協作,社會參與”的養護工作機制,全面落實縣、鄉兩級人民政府的主體責任,充分發揮鄉鎮人民政府、村委會作用。將農村公路養護經費納入財政預算,并建立穩定的增長機制,基本滿足養護需求。農村公路列養率達到100%,農村公路技術狀況(MQI)逐年改善,路面技術狀況指數(PQI)逐年上升。

2.加強資金保障,實現“有路必養”。全面建立以公共財政為主的農村公路養護資金保障機制,將農村公路養護經費納入財政預算,并建立穩定的增長機制,基本滿足養護需求,農村公路列養率達到100%。要落實養護資金,保證農村公路管養到位。

3.探索養護模式,平穩有序推進養護市場化改革。平穩有序推進農村公路養護市場化改革,加快推進養護專業化進程,實行管養分離,加快養護專業化、機械化、規范化進程,全面提高養護效率。小修保養和日常養護工程,采取承包制形式進行日常養護。以養護質量為重點,建立養護質量與計量支付相掛鉤的工作機制,推進農村公路養護市場改革,加強推進養護專業化進程。通過招投標養護、委托養護、合同養護、分段承包養護、受益單位養護,努力提升資金使用效率。

(四)運營好。

 1.完善城鄉客運服務網絡。建立完善綜合運輸網絡體系,實現城鄉道路客運與鐵路客運的一體化換乘和銜接,統籌協調城市公共交通和農村客運發展。對于出行需求較小且相對分散的偏遠村屯,鼓勵開展預約、定制式等個性化客運服務。一是整合效益滑坡的農村客運線路,采取1車多線路許可模式,減少部分班車,提高客車利用率,提高城鄉客運網絡的覆蓋廣度、深度和服務水平,確保人民群眾“行有所乘”。二是貫徹落實公交優先發展戰略,穩步拓展城市公共交通服務網絡。采用公交化運營的客運班線,使用未設置乘客站立區的公共汽車,推進城鄉客運一體化建設。對于距離磐石市20公里范圍內的石咀、牛心等重點鄉鎮,通過城鄉客運班線公交化改造,提升標準化、規范化服務能力。

2.推進城鄉客運結構調整。加快整合城鄉客運資源,鼓勵開展區域經營,積極培育骨干龍頭客運企業隆達客運有限公司,鼓勵整合分散的農村客運經營主體。引導農村客運班線采取區域經營、循環運行、設置臨時發車點等靈活方式運營。進一步探索出租車運營模式改革,不斷順應市場需求和群眾多樣化要求,強化市場管控,切實提升服務質量。

3.構建覆蓋市鄉村三級農村物流網絡。按照農村物流網絡節點建設指南的技術要求,借助阿里巴巴集團農村淘寶項目“磐石市電子商務服務中心”落戶磐石的契機,以磐石市吉高陸港物流園區農村物流磐石市服務中心等為網絡節點,優化站點布局,按照層次清晰、規模適度、功能完善的要求,拓展站場的倉儲服務、電商快遞服務、信息交易等物流服務功能,實現資源的銜接整合。統一物流站場運營服務標準,規范物流經營服務行為。加快農村物流站點的信息化建設,促進物流信息的集約共享和高效聯動,幫助本地農產品發往全國,促進農村經濟發展。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮街、各有關部門和單位要成立相應的組織機構,制訂工作方案,抓好組織落實。同時要高度重視新聞宣傳和輿論引導,大力宣傳“四好農村路”建設的好經驗、好做法,以及涌現出的先進集體和先進個人。注重解決好農民群眾反映的突出問題,維護好農民群眾的合法權益,為農村公路發展創造良好環境。

(二)強化工作落實。各鄉鎮街、各有關部門和單位要落實工作責任,分解工作任務,細化建設目標,充實工作力量,落實資金、機構、人員和保障措施,確保順利實現“四好農村路”建設各項目標,讓老百姓看到實效,得到實惠。

(三)開展示范創建。積極開展“示范鄉、示范村、示范路”創建活動,充分調動全市各級的積極性,落實縣級主體責任,以點帶面,全面推進。按照經驗突出、可推廣、可復制的要求,力爭在2018年底前進入“四好農村路”全國示范縣行列。

(四)加強監督考核。市“四好農村路”建設領導小組要對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位、信息報送等情況進行檢查指導,及時發現和解決存在的問題。要按照“四好農村路”建設的各項工作目標和任務,加強對鄉鎮街、村委會的督導,充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。

(五)加強資金保障。要加快建立以公共財政分級投入為主,多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。各鄉鎮街要以改善農村人居環境為目標,努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村公路發展。完善“以獎代補”政策,發揮好“一事一議”在農村公路發展中的作用。加強資金使用情況監督檢查,提高資金使用效益。繼續鼓勵企業和個人捐款,以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發展。


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